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伊朗反制裁,开花易成果难
  俄罗斯可将伊朗石油精炼加工后,再卖给欧洲。但俄罗斯本身也是国际油气大国,与伊朗的动力出口构成了必定竞赛。跟着局势恶化,伊俄协作会进一步深化,但总存在着一个限度。
 
作者:储昭根 浙江理工大学特聘教授,“一带一路”与非传统安全研讨中心主任 来历:南风窗 日期:2019-08-15
  美国与伊朗的“制裁与反制裁”正在大斗法。特朗普7月18日宣告,美军两栖进犯舰“拳师”号当天在霍尔木兹海峡“摧毁”一架“飞得十分靠近”的伊朗无人机。而6月20日,伊朗曾击落一架美国“全球鹰”无人机。美伊从隔空打拳到擦枪走火,好像更多的仍是心理战,离战争应该还很悠远。
  美伊对立现已牵扯到美国的盟国。伊朗水兵7月19日在霍尔木兹海峡伊朗水域,扣押了英国“史丹纳帝国”号油轮和船上的23名船员。但伊朗在海上遭多方围堵已成定局。7月23日,英国关于树立一支欧洲为首的水兵力量、在波斯湾联合护航的提议,得到了法国、意大利、荷兰和丹麦的支撑。英方还在考虑重启对伊朗的制裁。
  与此一起,伊朗也大打“石油牌”“去美元牌”“免签牌”等,在俄罗斯以及石油消费大客户如欧盟、我国、日本、印度等之间合纵连横。而若前述办法都难以奏效,伊朗最终恐怕还得效法朝鲜开发核武器,以求政权生存。
 
  难逃SWIFT体系的捆绑
  美国于2018年11月中断了银行间数据传输体系SWIFT对伊朗央行的服务,伊朗此后无法经过该体系收到其石油出口的付款。
  早在2012年,伊朗现已领教过一次SWIFT体系的威力了。当时,美欧曾使用该体系联手制裁伊朗的核工业。当今,伊朗央行在受制裁数周前,紧迫安排从德国调取3亿欧元现钞,并用飞机运回国,提供给无法使用信用卡的伊朗人使用;另据伊朗国家石油公司的消息人士泄漏,伊朗在美国制裁之前,也已将2000多万桶石油寄存在我国的大连港。
  SWIFT体系,是一个覆盖全国际200多个国家和地区、连接超越1.1万家金融机构的银行间跨境彼此通信与结算体系。美国的制裁让伊朗成了一座孤岛,失去了与国际金融市场的联系,国际买卖和国际付出遭到严峻限制。
  1973年正式树立、总部在布鲁塞尔的SWIFT,自诩是一个国际银行间非盈利性安排(环球同业银行金融电讯协会),网络核心是分别在比利时布鲁塞尔、荷兰的阿姆斯特丹和美国弗吉尼亚州卡尔佩珀的3个数据交换或操作中心,它们将发报行和收报行连接起来。有证据表明,美国掌控了数据交换中心,并拥有实际控制权。
  2012年,美国财政部游说欧洲100多家银行,要求它们冻住伊朗数十亿美元的资金。英国渣打银行因与伊朗藕断丝连,被美国重罚3.5亿美元。
  欧盟“记吃也记打”。在美国这次制裁伊朗之前,欧盟就表明会树立一个独立于SWIFT体系的SPV体系,协助伊朗持续与欧盟进行买卖。2019年1月,英、法、德三国宣告树立INSTEX结算机制。各方在肯定该结算机制具有绕过SWIFT体系才能的一起,也质疑秉持“易货买卖”理念的INSTEX能否真实落地。
  依照欧盟现在设定,INSTEX结算机制所触及的是伊朗的人道主义领域,如药品、医疗设备和农产品等。而在医疗产品方面,2018年,欧盟对伊朗出口7.95亿欧元医疗类产品,但仅从伊朗进口0.29亿欧元医疗类产品,假如以“易货买卖”原则来看,这样巨大的买卖差额,无疑会削弱INSTEX体系的有效性。
  此外,欧盟版本的INSTEX并未将石油归入结算。伊朗对此有意见。伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫7月18日承受《金融时报》采访时,称INSTEX的内容“不够”,“或许解决不了咱们的问题”。“除非石油归入结算机制,不然这(INSTEX)不够实质性。没有石油,就没有实质性的买卖。”
  更为关键的是,欧盟是SWIFT体系既得利益者。SWIFT总部在布鲁塞尔,协助欧元快速完成国际化。树立独立于美元的欧元付出体系,并形成制衡美国的力量,欧盟本身实力不济,内部对美国态度也难一致,很难变为现实。
 
  去美元化是重要一步
  欧盟之外,人民币及CIPS(人民币跨境付出体系)就成为伊朗的新选项。在被SWIFT体系断开之后,伊朗宣告将人民币作为首要储藏钱银,替代美元进行石油买卖,并由我国的付出体系CIPS支撑。
  早在2018年3月,伊朗已在为自己的石油出口寻觅另一条“钱银化”的出路,宣告方案发行自己的数字钱银以绕开美元买卖,并将原油等战略资源作为什物抵押。在寻觅能够替代美元的国际新付出体系的时候,伊朗便瞄准了我国的CIPS和欧盟的INSTEX体系。2018年8月,伊朗正式把美元从其官方汇率陈述途径(央行)旗下的外汇牌价网站Sanarate撤下,将人民币列为三大首要换汇钱银之一。
  让美元不得在伊朗的经济商业中运作,这样的“去美元化”是伊朗经济“反制裁”的重要一步。不仅仅是伊朗,俄罗斯、委内瑞拉、阿联酋、卡塔尔、安哥拉、尼日利亚、伊拉克等全球8大石油国已揭露“叫停”石油美元。现在,已有60多个国家将人民币计入外汇储藏,28个国家宣告使用人民币进行买卖结算。我国已成为全球最活跃的原油期货买卖市场。
  另据我国社科院等机构近来联合发布的《国际动力蓝皮书:国际动力开展陈述(2019)》,人民币原油期货自上市一年以来,现已成为全球第三大、亚洲最大的原油期货买卖市场,仅次于美国的WTI原油市场和英国的布伦特原油市场,并有望在未来成为亚洲原油定价的基准。
  不过,我国企业面对美国的金融霸权,亦很脆弱。交通银行、招商银行和浦发银行,因《华盛顿邮报》相关报道指它们拒绝执行美法院关于“违对立朝鲜制裁”调查的传票,有或许面临被堵截美元清算途径的危险。7月22日美国国务卿蓬佩奥揭露表明,一家我国当地公司因收购伊朗石油,将遭到美国的制裁。稍早前,美商务部突然公布了一份制裁名单,其中包括4家中企,制裁理由也与伊朗有关。
  为防范相似危险,我国两大国有油企—中石油和中石化已暂停了进口伊朗原油,一起重启了与伊朗的石油结算通道—昆仑银行的伊朗结算业务。
  当然,伊朗还或许利用加密钱银或相似沙特和阿联酋已测验的主权数字钱银,来躲避制裁。因为忧虑洗钱和资本外逃,2018年4月,伊朗发布制止一切金融机构参与加密钱银活动的全面禁令。5个月后,伊朗又将加密钱银挖矿作为一项经济活动合法化。一起,伊朗加快了开发国家加密钱银的步伐,并由伊朗法币“里亚尔”作为担保。
  然而,伊朗加密钱银除了能促进与战略协作伙伴签署双方或多边协议之外,将无法对立美国的制裁。美国联邦参议员泰德·克鲁兹上一年12月13日已提出《阻挠伊朗不合法金融法案》(Blocking Iranian Illicit Finance Act),旨在制裁伊朗即将发行的主权加密钱银。加密钱银具有中心化性质,美国的制裁将让其在国际买卖中没有一席之地,变得就像伊朗法定钱银相同不可信。
 
  合纵连横以自保
  40年来,伊朗之所以能和美国玩“猫和老鼠”的游戏而不垮,根本原因在于伊朗手握动力、资源及地缘政治牌,在大国之间合纵连横而自保。
  伊朗是国际上公认的动力大国,占有国际17%~20%的天然气储量和国际12%~15%的石油储量。东亚的中日韩、南亚的印巴,对外部油气资源的依存度都高达70%以上。欧盟动力消费总量位居国际第三,整体对外依存度自2004年以来普遍高于50%,部分国家甚至超越97%。并且,欧盟动力进口途径单一,油气资源首要依靠俄罗斯和中东地区国家。
  实际上,欧盟与美国的对伊方针不合,首要缘于美欧在中东利益上的抵触。虽然欧盟期望经过欧元计价结算,持续进口伊朗的廉价石油,并推出“阻断法则”协助欧洲企业躲避美国的赏罚,但毕竟“胳膊扭不过大腿”,美元的捆绑力远比欧盟官员预期的要大。
  欧洲领导人无法控制欧洲炼油厂所作的决议。因为忧虑美国制裁,欧洲炼油厂早在数月前就已开端减少伊朗原油进口。最终各方用脚投票的成果是,像全球动力巨子道达尔公司宣告抛弃一切在伊朗的出资方案,并将2017年出资占股50.1%的南帕尔斯油气田股权转让;法国轿车制造商美丽雪铁龙、第三大集装箱承运商达飞海运集团,迫于美国淫威相继退出伊朗市场。
  伊朗是印度的第三大石油供应国,印度在2018年12月还正式接管了伊朗的战略港口恰巴哈尔港。印度与伊朗、阿富汗当月在三边会议上,就三国间的买卖和过境走廊达成协议。印度接管恰巴哈尔港今后,就能够绕开巴基斯坦,从伊朗向阿富汗运送物资,对冲我国在巴基斯坦的瓜达尔港工程。但自2019年5月以来,印度并未进口一滴伊朗原油,反而是伊朗向巴基斯坦边境走私石油的摩托车大军声势赫赫。
  2019年6月,安倍晋三成为自1978年福田赳夫之后,约41年来首位访问伊朗的日本在任辅弼。日本的石油对外依存度将近100%,对伊朗的石油依靠度曾一度高达70%。虽然日本最早遵守禁令,中止从伊朗进口原油,但日本有85%的石油和28%的天然气仍来自波斯湾。防止伊朗封闭霍尔木兹海峡,事关日本的动力安全。7月19日,美方向日本使团通报“海事安全建议”,即美国建议的组成国际军事联盟的方案,以确保盟国在霍尔木兹海峡的航行自由。
  俄罗斯与伊朗同病相怜,均饱尝美国制裁之苦。依据俄罗斯外交部的统计,仅美国现在对俄罗斯的各种制裁现已多达68个。伊朗与美国关系恶化,契合俄罗斯利益,能分化俄的战略压力,让俄再次获得稍稍喘息的时机。
  伊俄协作最令人瞩目的部分,是为下降运送本钱而在几年前签署的动力互换协议。伊朗北部直接用俄罗斯南部的油气,而由伊朗南部的气田归还俄罗斯指定的海外客户,这样可省掉伊朗从南至北翻山越岭运送天然气的本钱。
  在叙利亚问题上,俄罗斯和伊朗坚决支撑阿萨德政权,这是伊俄战略协作的促进器。正因为如此,俄罗斯自始至终都没有理会美国的制裁和石油禁令,坚持在2017年5月与伊朗续签了价值450亿美元的石油换产品协议(开始是价值200亿美元的协议,于2014年签署)。
  2018年8月,俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、哈萨克斯坦和土库曼斯坦等里海沿岸五国,还签订了《里海法律地位条约》。伊俄两国或许借此打破美国的制裁。
  不过,俄罗斯GDP在2018年仅有1.66万亿美元,排名国际第11位,才能仍是相当有限。俄罗斯可将伊朗石油精炼加工后,再卖给欧洲。但应该清楚的是,俄罗斯也是国际油气大国,俄经济增加首要靠其动力出口,这与伊朗的动力出口构成了必定竞赛。能够预见,跟着局势恶化,伊俄协作会进一步深化,但总存在着一个限度。
  当然,伊朗还可利用本身是地区交通枢纽的位置,经过跨境运送和边境买卖打破封闭。近年来,伊朗大力向外延伸铁路,伊朗-土库曼斯坦-哈萨克斯坦的南北通道已贯穿。拉什特(阿塞拜疆)-阿斯塔拉(伊朗)铁路的建造,旨在整合阿塞拜疆、伊朗和俄罗斯的首要交通线路,将为欧洲与东南亚提供愈加便捷的商贸通道。伊朗还可依托波斯湾地区的恰巴哈尔港、里海沿岸的恩泽利、与土库曼斯坦接壤的萨拉赫斯口岸,一起在三个不同的方向成为我国与欧洲之间运送通道的枢纽。
 
  拥核:突围或消灭?
  石油出口额占伊朗出口总额的60%。在特朗普制裁前,伊朗的石油产品出口量占国际石油出口最多的前七国之列。特别是在国际社会与伊朗2015年达成核问题协议后,伊朗经济飞速增加。2016年的GDP增加率超越12%。在特朗普重启制裁后,伊朗经济立即遭到严峻打压,2017年GDP增速不足5%,2018年变成1.5%的负增加。
  2019年5月初,美国对伊朗的石油豁免期正式结束,伊朗石油的海上出口遭到全面围堵。有报道称,在伊朗阿巴斯港巨大的储油罐里有7300万桶石油,在港口外无法驶出大海的数十艘大型油轮上也有2000万桶石油。
  7月4日,英国在直布罗陀海峡,扣押运送原油到叙利亚的伊朗“格蕾丝1号”油轮。几天后,又一艘伊朗油轮在苏伊士运河被埃及军方扣押。而早在5月中旬,伊朗“幸福1号”超级油轮在红海突发“故障”,被沙特海岸警卫队拖至港口城市吉达进行修理,然后因修理费谈不拢一直被扣住,直到7月20日才脱离沙特吉达,由两艘伊朗拖船拖回国。
  因伊朗油轮被扣押事情频发,伊朗周边的动力运送线路成为伊朗“反制裁”的生命线。但伊朗通往周边国家的油气管线远未成型,多数尚在规划之中,远水难救近火。伊朗现在能做的诸如:大幅下降油价,以物物交换或偷运石油等“其他方式”阻挠其石油出口过度下降,包括经过与巴基斯坦或阿富汗的陆地边界,偷运石油出境出售。有报道称,伊朗涌现了30多万摩托车队,他们是将原油不断运往伊朗边境,再进行转卖的主力。但换来的宝贵资金,不过是杯水车薪。
  既然博尔顿代表的美国鹰派便是想经过不断晋级的制裁让伊朗政权完全垮掉,那么伊朗决不容易屈服,谈判或晋级对立是其两手挑选。特朗普过于接近以色列,而伊以冰炭不洽,让伊朗难再走上谈判桌。那么,伊朗效法朝鲜拥核是其必然挑选。伊朗外长扎里夫7月1日表明,伊朗浓缩铀储量现已打破2015年伊核协议所规则的300公斤上限。
  美国谴责伊朗搞“核讹诈”,但伊朗却显示对外交解决美伊抵触的绝望。美对伊“极限施压”,伊核紧张局势又走向了新一轮晋级老路。伊朗完成拥核而打破制裁,迫使美国重新走上谈判桌,仍是美伊最终不得不兵戎相见,这是决议伊朗生存或消灭的根本问题—或曰中东之谜,只能且等时刻来揭晓。


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